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劳务派遣新规推高用工成本央企劳务外包风潮渐起

经过漫长的博弈之后，《劳务派遣暂行规定》（以下简称《规定》），将于2014年3月1日正式实施。

作为首个劳务派遣领域的“部门规章”，法律专家预计，《规定》将会改善劳务派遣被滥用的现状，加大企业使用劳务派遣的用工成本，并给众多企业用工管理和持续发展带来新挑战。

《中国经营报》记者了解到，鉴于部分企业使用“劳务派遣”的规模过大，“劳务外包”可能取代“劳务派遣”成为企业新的用工途径。

成本提高

随着，春节假期的结束，农民工陆续返城，新的“招聘季”即将来临。

劳动法专家、上海汇业律师事务所洪桂彬律师认为，由于《规定》对劳务派遣用工行为进行规范，提高了使用劳务派遣的成本。影响到了以使用劳务派遣工为主的企业，慎重选择劳务派遣工。

洪桂彬律师认为，《规定》加强了对劳务派遣工的权益保护。这主要体现在，《规定》对劳务派遣这一用工方式进行严格限定，不仅对派遣岗位的“三性要求”（临时性、辅助性、替代性）做出明确规定，还规定用工单位使用的临时工数量不能超过其用工总量的10%。除此之外，《规定》还要求劳务派遣用工者的保险福利需与同岗位的员工同工同酬。

原本劳务派遣只是一种补充方式，并非主要用工方式。但是目前中国的劳务派遣已突破了行业、用工时间、岗位等限制，成为常规、普遍的用工制度。　

2011年2月份，全国总工会向全国人大法工委提交了一份名为“国内劳务派遣调研报告”的报告，报告显示，2010年全国劳务派遣人员总数已经高达6000多万，占到国内职工总人数的20%。

上述报告还显示，劳务派遣工主要集中在国企和政府机关、事业单位，部分央企甚至有超过三分之二的员工都属于劳务派遣。

劳动法专业律师林宗兵认为，目前劳务派遣存在的问题主要有：对派遣岗位的“三性”界定不明确、劳务派遣工与合同工同工不同酬等。

为了解决上述问题，《规定》对派遣岗位的“三性”做出明确界定。即临时性工作岗位是指存续时间不超过6个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。

用工单位决定使用被派遣劳动者的辅助性岗位，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，并在用工单位内公示。

2012年，首次修改的《劳动合同法》规定，用工单位应当对劳务派遣员工执行同工同酬，实行相同的劳动报酬分配方法。《规定》中新增了“同工同福利”的内容。即向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇，不得歧视被派遣劳动者。

洪桂彬律师认为，上述规定会给用工单位造成极大的压力和挑战。因为，很多单位之所以采纳劳务派遣用工，就是冲着“同工不同酬”“同工不同福利”去的。

比如编制内员工缴纳补充公积金、补充养老保险，劳务派遣员工则没有。而对国有企业，特别是垄断企业而言，“福利”的含金量更高。《规定》将同工同酬扩展为“同工同福利”，未来会有越来越多的“福利争议”。

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